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特色小镇专题（一）回首2017，展望2018，特色小镇的路怎么走？
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作者:laiyelvyou
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发布时间: 2018-01-03
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回顾2017，可以说是特色小镇浪潮来袭的一年，截至目前全国共有20个省份提出特色小镇创建计划，总计划数量已超过1500个，2017年7月住建部公布了第二批276个特色小镇名单，加上2016年住建部公布的第一批特色小镇127个，目前全国特色小镇一共有403个，结合剩余14个尚未公布计划的省份推算，全国至少将会出现2000多个省级特色小镇，争取千镇计划的名额。
回顾2017，可以说是特色小镇浪潮来袭的一年，截至目前全国共有20个省份提出特色小镇创建计划，总计划数量已超过1500个，2017年7月住建部公布了第二批276个特色小镇名单，加上2016年住建部公布的第一批特色小镇127个，目前全国特色小镇一共有403个，结合剩余14个尚未公布计划的省份推算，全国至少将会出现2000多个省级特色小镇，争取千镇计划的名额。
特色小镇进化史
特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。
特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。
1.0版本，也就是第一代特色小镇，比如说农村有“一村一品”，杭州有龙井茶，特色小镇是一个地区的产业象征，为的是解决当地农民农业问题，是销售和加工的基地。
2.0版本特色小镇是改革开放以来，小镇加企业，将许多资源要素聚集起来， 产生非常细致的专业分工与合作，这是40年来浙江的创举。
3.0的小镇，是上个世纪90年代，一些以古代传统建筑为主体的小镇，保持了传统的风貌特征，然后被旅游者开发、完善，成为区别城市面貌的特殊村落， 带动了许多当地的就业与经济发展。
4.0版特色小镇，是在新经济体下诞生的创新型小镇形态，小镇在城市里涌现，成为城市的生态修补、产业修缮的一种特殊的经济组织，这种经济组织是特色小镇的主体，是技术创新与新资源创造下产生的。
4.0版的特色小镇必须是源于城市，服务于城市，它跟农村的一、二、三代特色小镇完全不一样，是新产品、新结构、新的创业业态的形成。
政策解读
中央高度重视特色小镇发展分别从土地、财税、金融等三个方面在经济上大力支持特色小镇发展，各部委、地方政府也陆续出台相应政策，支持特色小镇创建工作，特色小镇进入了国家层面推广的新阶段。
总体而言，主要包括土地、财政、金融三个方面：
土地方面：
1、优先安排用地指标；
2、对如期完成的按比例给予奖励，对未达成的加倍扣减；
3、利用现有房屋和土地兴办文化创意、科研、健康养老、工业旅游、文创空间、现代服务业、互联网+新业态的，可实行5年的原类型过渡期政策，期满后可按新用途变更。
财税方面：包括一般3-5年的财政返、资金奖励（有的按年给，累计三年；有的一次性给予奖励，规模200-500万元不等）和贴息扶持三种。
金融方面：支持产业投资发展基金、产业风险投资基金等基金设立，鼓励采取TOT（转让经营权）、BOT（建设-经营-转交）等PPP（政府和社会资本合作）项目融资模式等。
整体上来看，各地在金融方面政策差距较小，但在土地和财政支持方面具有较大差异：
天津、云南、福建、江苏对特色小镇的扶持力度较大，在土地、财政方面均给予多种优惠政策；
在政策优惠程度居中的省份中，浙江、江苏、山东等省份在土地、财政方面侧重于考核后奖惩；
河北、重庆、江西、甘肃、湖北等省份则侧重于优先支持；
辽宁、海南等省份目前仅给予一定程度的资金支持，扶持力度相对较小。
区域发展现状
长三角地区经济发展活跃、居民收入水平相对较高，为特色小镇发展奠定了经济基础；京津冀地区相较之下，特色小镇数量偏少，未来仍具备较大发展空间。
其中，苏、浙、鲁三省更加注重特色小镇培育，江苏省、浙江省、山东省位列特色小镇总量前三，第二批特色小镇入选数量是第一批入选特色小镇数量的2倍之多。
超过60%的特色小镇为传统产业升级，如旅游、文化、农林牧渔等，其中以旅游产业为主的小镇占比达到37%，超过三分之一，连同占比16%的文化产业一起，仅文旅类小镇便超过特色小镇的半壁江山。
新兴信息、健康、时尚、金融、环保等新兴产业占比在30%以上，相对较少。
但为促进产业转型升级，国家在第二批特色小镇申报时提出“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3”，对新兴产业给予更多的政策倾斜。
2018特色小镇申报指南
自第二批国家级特色小镇名单尘埃落定之后，第三批特色小镇的申报准备工作已提上日程。近日，四部委发文规范推进特色小镇建设，对在特色小镇推进过程中概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足以及有些地区政府债务风险加剧和房地产化等问题再次纠偏，特色小镇进入规范时间。对于2018年的特色小镇申报要点，总结了如下几点：
生态环境保护
生态保护建议目光长远，开发小镇追求经济效益的同时更要做好生态平衡，对可能牺牲环境而谋取经济效益的行为亮起红灯。
环境问题作为小镇的通病，整治环境概念在全国小镇都有提及，其中以部分内蒙，辽宁为代表的东北地区以及华南地区最为明显。其主要原因有，东北地区产业结构相对落后，重工业产业集群较为集中，因此环境、生态问题较为严峻。而华南部分地区过往以牺牲环境为代价的高速发展，也使得区位中特色小镇环境治理的问题尤为严重。
产业完备
产业作为特色小镇开发的核心，特色产业的选择、导入与培育，是特色小镇开发成功推进的关键和最大的难题。许多小镇在选择发展特色的道路上摇摆不定或以多为优，缺乏对产业的做深做精的聚焦意识，把“互联网电商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念简单拼凑叠加，使得小镇产业发展规划出现“麻雀虽小五脏俱全”的情况。在聚集特色产业的前提下，再进行在产业链上延伸，从而起到降低成本，提高收益的作用方符合经济学原理。
产镇融合是小镇开发的前提条件，生搬硬套、盲目跟风进行特色小镇开发并不可取。为了避免特色小镇统一模式化，在第二次特色小镇评选中专家评审意见共计54次提及“产镇融合”概念，明确指出“落实‘产镇融合’的发展策略，培育专业的小城镇运营主体”的评审意见，为突出地方特色及小镇多元化提出了先决条件。
历史积淀
特色风貌在评定中普遍关注相对缺乏新兴产业发展基础的中西部省份，特别是拥有着悠久历史、优质农产业等特色产业资源的小镇也往往能够在竞争中脱颖而出。比如湖北潜江市熊口镇小龙虾产业、通辽市开鲁县东风镇红干椒产业等。
文旅IP
一些专家强调指出：对照国外特色小镇的发展，提炼本地小镇独有的人文、文旅IP，在发展特色小镇竞争的过程中的有着极强重要性。
但为促进产业转型升级，国家在第二批特色小镇申报时提出“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3”，对新兴产业给予更多的政策倾斜，也看出特色小镇的产业均衡建设，平衡发展。
创新机制体制
以小镇发展为要务，用体制机制创新确保小镇发展，增多小镇内部对产业的支持，是小镇持续发展的关键。特色小镇建设是通过深化改革，创新体制机制，促进政府治理方式科学化、规范化，达到推动新型城镇化和新农村建设的目的。由于在实际工作中忽略体制机制改革，发展模式、规划建设、政府治理等方面鲜见创新成果，许多地方政府违背了国家培育特色小镇的初衷，仍然沿袭过去的发展模式和治理方式。特色小镇的培育只有在体制改革、机制创新方面有所突破，才能够避免偏离国家培育特色小镇的初衷，使特色小镇真正成带动产业发展、农民致富的新领域。
否决房地产概念
发展实体产业是整体特色小镇战略的根本。在特色小镇评选过程中曾多次提出警惕小镇地产化的问题，对特色小镇的发展提出要求：重视培育产业而非地产。
2018特色小镇将会持续发力，逐步走向规范化建设，相信在创新的环境下，会有更加值得期待的小镇脱颖而出，成为行业的标杆！
特色小镇进化史
特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。
特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。
1.0版本，也就是第一代特色小镇，比如说农村有“一村一品”，杭州有龙井茶，特色小镇是一个地区的产业象征，为的是解决当地农民农业问题，是销售和加工的基地。
2.0版本特色小镇是改革开放以来，小镇加企业，将许多资源要素聚集起来， 产生非常细致的专业分工与合作，这是40年来浙江的创举。
3.0的小镇，是上个世纪90年代，一些以古代传统建筑为主体的小镇，保持了传统的风貌特征，然后被旅游者开发、完善，成为区别城市面貌的特殊村落， 带动了许多当地的就业与经济发展。
4.0版特色小镇，是在新经济体下诞生的创新型小镇形态，小镇在城市里涌现，成为城市的生态修补、产业修缮的一种特殊的经济组织，这种经济组织是特色小镇的主体，是技术创新与新资源创造下产生的。
4.0版的特色小镇必须是源于城市，服务于城市，它跟农村的一、二、三代特色小镇完全不一样，是新产品、新结构、新的创业业态的形成。
政策解读
中央高度重视特色小镇发展分别从土地、财税、金融等三个方面在经济上大力支持特色小镇发展，各部委、地方政府也陆续出台相应政策，支持特色小镇创建工作，特色小镇进入了国家层面推广的新阶段。
总体而言，主要包括土地、财政、金融三个方面：
土地方面：
1、优先安排用地指标；
2、对如期完成的按比例给予奖励，对未达成的加倍扣减；
3、利用现有房屋和土地兴办文化创意、科研、健康养老、工业旅游、文创空间、现代服务业、互联网+新业态的，可实行5年的原类型过渡期政策，期满后可按新用途变更。
财税方面：包括一般3-5年的财政返、资金奖励（有的按年给，累计三年；有的一次性给予奖励，规模200-500万元不等）和贴息扶持三种。
金融方面：支持产业投资发展基金、产业风险投资基金等基金设立，鼓励采取TOT（转让经营权）、BOT（建设-经营-转交）等PPP（政府和社会资本合作）项目融资模式等。
整体上来看，各地在金融方面政策差距较小，但在土地和财政支持方面具有较大差异：
天津、云南、福建、江苏对特色小镇的扶持力度较大，在土地、财政方面均给予多种优惠政策；
在政策优惠程度居中的省份中，浙江、江苏、山东等省份在土地、财政方面侧重于考核后奖惩；
河北、重庆、江西、甘肃、湖北等省份则侧重于优先支持；
辽宁、海南等省份目前仅给予一定程度的资金支持，扶持力度相对较小。
区域发展现状
长三角地区经济发展活跃、居民收入水平相对较高，为特色小镇发展奠定了经济基础；京津冀地区相较之下，特色小镇数量偏少，未来仍具备较大发展空间。
其中，苏、浙、鲁三省更加注重特色小镇培育，江苏省、浙江省、山东省位列特色小镇总量前三，第二批特色小镇入选数量是第一批入选特色小镇数量的2倍之多。
超过60%的特色小镇为传统产业升级，如旅游、文化、农林牧渔等，其中以旅游产业为主的小镇占比达到37%，超过三分之一，连同占比16%的文化产业一起，仅文旅类小镇便超过特色小镇的半壁江山。
新兴信息、健康、时尚、金融、环保等新兴产业占比在30%以上，相对较少。
但为促进产业转型升级，国家在第二批特色小镇申报时提出“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3”，对新兴产业给予更多的政策倾斜。
2018特色小镇申报指南
自第二批国家级特色小镇名单尘埃落定之后，第三批特色小镇的申报准备工作已提上日程。近日，四部委发文规范推进特色小镇建设，对在特色小镇推进过程中概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足以及有些地区政府债务风险加剧和房地产化等问题再次纠偏，特色小镇进入规范时间。对于2018年的特色小镇申报要点，总结了如下几点：
生态环境保护
生态保护建议目光长远，开发小镇追求经济效益的同时更要做好生态平衡，对可能牺牲环境而谋取经济效益的行为亮起红灯。
环境问题作为小镇的通病，整治环境概念在全国小镇都有提及，其中以部分内蒙，辽宁为代表的东北地区以及华南地区最为明显。其主要原因有，东北地区产业结构相对落后，重工业产业集群较为集中，因此环境、生态问题较为严峻。而华南部分地区过往以牺牲环境为代价的高速发展，也使得区位中特色小镇环境治理的问题尤为严重。
产业完备
产业作为特色小镇开发的核心，特色产业的选择、导入与培育，是特色小镇开发成功推进的关键和最大的难题。许多小镇在选择发展特色的道路上摇摆不定或以多为优，缺乏对产业的做深做精的聚焦意识，把“互联网电商”、“文化旅游”、“科普教育”等概念简单拼凑叠加，使得小镇产业发展规划出现“麻雀虽小五脏俱全”的情况。在聚集特色产业的前提下，再进行在产业链上延伸，从而起到降低成本，提高收益的作用方符合经济学原理。
产镇融合是小镇开发的前提条件，生搬硬套、盲目跟风进行特色小镇开发并不可取。为了避免特色小镇统一模式化，在第二次特色小镇评选中专家评审意见共计54次提及“产镇融合”概念，明确指出“落实‘产镇融合’的发展策略，培育专业的小城镇运营主体”的评审意见，为突出地方特色及小镇多元化提出了先决条件。
历史积淀
特色风貌在评定中普遍关注相对缺乏新兴产业发展基础的中西部省份，特别是拥有着悠久历史、优质农产业等特色产业资源的小镇也往往能够在竞争中脱颖而出。比如湖北潜江市熊口镇小龙虾产业、通辽市开鲁县东风镇红干椒产业等。
文旅IP
一些专家强调指出：对照国外特色小镇的发展，提炼本地小镇独有的人文、文旅IP，在发展特色小镇竞争的过程中的有着极强重要性。
但为促进产业转型升级，国家在第二批特色小镇申报时提出“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3”，对新兴产业给予更多的政策倾斜，也看出特色小镇的产业均衡建设，平衡发展。
创新机制体制
以小镇发展为要务，用体制机制创新确保小镇发展，增多小镇内部对产业的支持，是小镇持续发展的关键。特色小镇建设是通过深化改革，创新体制机制，促进政府治理方式科学化、规范化，达到推动新型城镇化和新农村建设的目的。由于在实际工作中忽略体制机制改革，发展模式、规划建设、政府治理等方面鲜见创新成果，许多地方政府违背了国家培育特色小镇的初衷，仍然沿袭过去的发展模式和治理方式。特色小镇的培育只有在体制改革、机制创新方面有所突破，才能够避免偏离国家培育特色小镇的初衷，使特色小镇真正成带动产业发展、农民致富的新领域。
否决房地产概念
发展实体产业是整体特色小镇战略的根本。在特色小镇评选过程中曾多次提出警惕小镇地产化的问题，对特色小镇的发展提出要求：重视培育产业而非地产。
2018特色小镇将会持续发力，逐步走向规范化建设，相信在创新的环境下，会有更加值得期待的小镇脱颖而出，成为行业的标杆！
