全域旅游是按照习近平总书记提出的五大发展理念，系统总结中国旅游30多年来的发展实践，分析未来35年乃至更长时间中国旅游发展的大趋势所作出的战略选择。
     大家都知道，以小平同志黄山讲话为标志，1979年中国旅游开始起步。虽然我们与欧美国家相比晚了100-150年，但是我们发展很快，短短30多年，从无到有，从小到大，旅游从部分人的奢侈品转变为大众旅游消费。我国已经发展成为世界最大的旅游出行国家，去年国内游超过40亿人次；形成世界最大的出境游市场，去年达到1.2亿人次，今年这个速度还在提升。

     
      回顾我国30多年的旅游发展历程，主要是以景点景区建设和宾馆饭店建设为主，我们可以把它概括为景点旅游模式，这种模式发挥的历史性作用功不可没。但是，面临大众旅游时代，它已经不能适应当前及未来发展需要，这是事实。许多地方的旅游结构表明：景点景区旅游人数逐年下降，非景点景区旅游人数逐年上升。像江浙沪这样的发达地区，非景点景区旅游人数占到65%以上，其他地方也有类似情况。在新的格局下，如果我们不顺势转变思路、创新观念，还是停留在景点景区的阶段，就适应不了新时代的要求。所以必须要转变，这具有历史发展的必然，也是旅游业发展的客观要求。
      从景点旅游模式向全域旅游模式转变，是发展理念的创新，这一创新以习近平总书记提出的五大发展理念为指导，是发展模式的变革、发展路径的转变、发展格局的扩大、发展品质的升华。这不仅是说旅游要由点到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各业进行融合，旅游要从部门的推动走向党委政府统筹。同时，还要实现发展品质的升华，提升我们旅游发展品质乃至整个经济社会品质。更重要的是，通过旅游不仅使经济收入增加了，人民的文明素质也得到提升。

政府工作报告明确全域旅游发展方向

      2016年7月，习近平总书记在考察宁夏时说到“发展全域旅游，路子是对的，一定要坚持走下去”，这既是对宁夏的肯定，更是对全国全域旅游工作的肯定，为全域旅游发展指明方向，令旅游全行业备受鼓舞。
      2017年政府工作报告中明确提出要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”，对今年旅游工作提出了新要求，为旅游业发展指明了方向和重点。代表委员认为，全域旅游写入政府工作报告，是勉励，更是责任，是对旅游业发展方向的重要引导。应结合本地区和本单位实际，真正落实好政府工作报告，让全域旅游“再出发”。国家旅游局局长李金早表示，我国旅游正从“景点旅游”向“全域旅游”转变。旅游业发展到现在，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。全域旅游契合了当下旅游业的发展趋势，近年来，旅游业正在从景点旅游向全域旅游转变，旅游将从传统旅游发展到“旅行”，进而发展到“旅居”，这个趋势将越来越明显。
     十九大报告中习总书记指出：要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。旅游是实现人民美好生活的重要途径，成为人民美好生活的重要组成部分，而全域旅游契合了我国现阶段旅游与经济发展现状，以共建共享为理念，推动供给侧改革发展，有效改变旅游业态与旅游产品创新优化。
      2016年第二届全国全域旅游推进会上，提出全域旅游概念，指出全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。明确了全域旅游是我国新时期旅游发展的总体战略。
李金早提出，推进全域旅游要瞄准“九大转变”目标：
一是实现从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变；
二是从门票经济向产业经济转变；
三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变；
四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；
五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；
六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变；
七是从景点景区内部的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变；
八是从部门行为向党政统筹推进转变；
九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游向大旅游、从低效旅游向高效旅游、从低层次旅游向高层次转变。
李金早强调，全域旅游要突出重点，实现“十大突破”：
一是在综合管理体制改革上要有突破；
二是在规划上要有突破；
三是在以旅游厕所为代表的公共服务设施供给上要有突破；
四是在“旅游+”上要有突破；
五是在旅游扶贫上要有突破；
六是在旅游富民上要有突破；
七是在文明旅游上要有突破；
八是在旅游市场监管上要有突破；
九是在旅游数据上要有突破；
十是在旅游外交上要有突破。
李金早要求，在当前各地发展全域旅游热情高涨的时候，我们也要防止“八个误区”：
一是防止竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为；
二是防止简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面；
三是防止粗暴克隆，低劣伪造；
四是防止短期行为、盲目涨价；
五是防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客；
六是防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建；
七是防止重推介、重形式，轻基础、轻内容；
八是防止在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。
     李金早说，今年7月习近平总书记在宁夏考察时对发展全域旅游给予充分肯定，旅游全行业感到备受鼓舞。我们适应大众旅游时代要求，推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变，正是深入贯彻落实习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。
      2017年1月李金早局长发表文章《推进全域旅游 实施三步走战略》，提出全域旅游是实施“三步走”战略的有效途径，依托全域旅游能够统筹实施供给侧结构性改革，拓展旅游发展空间，推动区域均衡发展。
      2017年3月，国家旅游局局长、党组书记李金早在“部长通道”上接受采访时表示，全域旅游是相对于景点旅游、景区旅游来讲的，随着大众旅游时代的到来，旅游模式也从景点旅游的模式转轨到全域旅游，因此我们必须要进行体制改革，要有适合全域旅游时代的、全域旅游格局的管理体制，从过去部门的单一管理体制要过渡到现在的综合管理体制，要适应综合产业、综合需求的体制。中国已经有21个省区市成立旅游发展委员会，这是一个综合改制。同时要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制。
具体来讲就是“1+3”：
      “1”就是旅游委员会；
      “3”之一就是设立旅游警察，现在全国已经有13个省区市有旅游警察，负责维护景点及景点周边的治安，澳门也设立了旅游警察。旅游警察从设立开始就受到欢迎，并且正在加强与国际之间的交流和联系。
      “3”之二就是设立旅游巡回法庭，这个法庭是流动式的，可以及时调解和处理旅游过程中发生的一些纷争，目前已经在很多省份里实行。
      “3”之三是设立工商旅游分局，对一些不规范的经营行为、甚至欺行霸市的行为进行惩处。
      2017年8月，第三届全域旅游推进会上李金早局长对全域旅游发展提出四项新要求，即践行理念、深化观念；坚持创新、推进改革；融合发展、旅游扶贫；坚持特色、推广经验。
      2017年10月，作为党的十九大代表，李金早局长表示，要以推进全域旅游发展为主线，积极实施旅游业“三步走”战略，自觉担负起新时代历史使命，更好满足人民美好生活需要。
      2017年6月12日，国家旅游局召开新闻发布会，正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。
      指出创建工作要实现“五个目标”、突出“六项原则”、落实好“八方面任务”。
五个目标 ：
一是实现旅游治理规范化，成为体制机制改革创新的典范；
二是实现旅游发展全域化，成为目的地建设的典范；
三是实现旅游供给品质化，成为满足大众旅游消费需求的典范；
四是实现旅游参与全民化，成为全民参与共建共享的典范；
五是实现旅游效应最大化，成为旅游业惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。
六项原则：
一是突出改革创新，始终将改革创新作为创建工作的主线，构建全域旅游发展新局面；
二是突出党政统筹，充分发挥地方党委、政府的领导作用，形成推动全域旅游发展新合力；
三是突出融合共享，大力推进“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；
四是突出创建特色，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。
五是突出绿色发展，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界；
六是突出示范导向，强化创建单位的示范引领作用，树立全域旅游发展新标杆。
八方面任务：
一是创新体制机制，全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变。
二是加强规划工作，全面做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内“多规合一”转变。
三是加强旅游设施建设，全面创造和谐旅游环境。
四是提升旅游服务，全面推进服务人性化品质化，促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变。
五是丰富旅游产品，坚持融合发展、创新发展，全面丰富旅游产品有效供给。
六是实施整体营销，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变，全面凸显区域旅游品牌形象。
七是加强旅游监管，全面强化以法治旅，保障游客权益。
八是优化城乡环境，全面营造旅游发展良好社会环境，促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。最终努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求。
     2017年8月，国家旅游局官网发布《全域旅游发展报告2017》，将全域旅游的诞生背景、重大意义以及指导、行动、亮点、模式、成效、前景等做了详细分析与总结。全域旅游成为促进经济发展新常态下“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新引擎。从旅游业来看，全域旅游成为旅游自身提质增效、可持续发展的新抓手；从生态建设来看，全域旅游成为区域统筹协调发展的重要模式；从全域综合效应来看，全域旅游成为促进社会变革的新动力。
历年全域旅游推进会与地区旅游业发展
     2016年9月第二届全域旅游规划推进会在宁夏召开，宁夏成为全国第二个全域旅游示范（省）区创建单位，在全域旅游的发展指导下，宁夏发展逐步将旅游业培育为了区域支柱产业，并率先将中卫创建为宁夏全域旅游示范市，推进“全景、全业、全时、全民”四全发展模式。2017上半年宁夏接待游客增长21.5%；旅游总收入增长21%。全域旅游的发展助推宁夏经济快速发展。
     2017年8月，第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会在西安举行，借助全域旅游，陕西省旅游业转型升级取得新成效，领跑陕西省经济增长，展现出勃勃生机和活力。17个市县（区）创建国家全域旅游示范区工作正在扎实推进，第三批16个省级旅游示范县建设全面展开，在体制创新、多规合一、产品建设、融合发展、公共服务等方面成效显著，形成了韩城“景城景村一体化”、礼泉“全业融合”、柞水“三大会客厅”等各具特色的发展模式。
     2017年5月，首届国家全域旅游示范区创建推进会"在四川省眉山市召开。将进一步推动四川旅游业的全域提升，四川旅游业务要坚持"全而精"、"快而实"的方针，实施精品化、市场化、整合化、创新化的"四化"发展战略，通过全域旅游补短板，促进贫困地区整体脱贫奔小康，建设中国最美旅游区。
      全域旅游既是"空间系统"，有助于拓展旅游空间、提升旅游品质;也是"产业系统"，有助于实现产业融合和功能衔接;还是"社会治理系统"，有助于创新社会发展和治理模式。伴随着国家对全域旅游的重视，已全面上升为国家战略。截止目前，国家旅游局共批准了两批500家国家全域旅游示范区创建单位，覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团，占全国国土面积的19%；总人口2.56亿，占全国的人口的20%，此外多省已成为全域旅游示范区创建单位。全域旅游已经迎来大好形势，将在旅游领域大有作为，快速推动国家、社会、人民各方面的治理与提高。