对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是实现新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力。其目的是要通过特色小镇的发展，促进产业发展升级、推动城镇化发展进程、带动新农村建设，摆脱传统城镇发展中依靠土地开发及基础设施建设拉动的增长模式，搭建一个创新创业的空间，实现自我造血功能，从根本上改善民生。因此特色小镇的发展需要满足政府在产业化、城镇化、带动性方面的发展诉求。

企业是特色小镇开发的一大主体，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。其价值一方面体现在资本能力上，企业以强大的资本能力及融资手段，通过PPP模式，能够解决政府建设资金不足的问题；另一方面体现在市场化的运营模式上，企业有着敏锐的市场观察力、较强的风险管控能力以及强大的项目运营能力，可以很好的弥补政府在小镇运营上的缺陷。但无论提供何种服务，企业追求的是与其付出相匹配的利益。

产业发展，带来的是人们生产与收入方式的变化，保证了农民离开土地后按照城镇方式生活的基础，产业一直以来被认为是城镇发展的背景与推动力。以特色产业本身为基础，在纵向维度上，往上向研发延伸，往下向应用、营销、管理、服务延伸；在横向维度上，与旅游、教育、会议等泛旅游产业广泛融合，实现全产业链聚集，形成小镇产业结构，从而构成人口与要素集聚的前提和基础。但由于小城镇产业要素支撑不足，产业发展非常困难。 

以“旅游吸引核”为基础，通过旅游的“搬运”功能，将会形成大规模的外来游客的聚集。游客的到来就意味着消费的形成，而人们在旅游过程中的消费，已经超越一般理解的旅游消费，是一种复合消费结构：不仅包括景区门票等直接消费，还包括农产品、艺术品、收藏品、文化纪念品等购物消费，以及文化体验、娱乐活动、运动康体、养生理疗、养老服务、会展培训、祈福修学等服务消费。有消费需求，就会有市场供给，有市场供给就会形成产业生产。因此，游客的消费聚集为泛旅游产业的发展提供了基础条件。 

根据区位等资源要素进行综合分析，找出自身特色，组织好，精准定位。对小镇名称、组织规划、建设、运营、管理、融资模式等内容进行明确定位和策划。

重项目落地。找到有基础的产业项目，做精做强，在空间上落地。用地性质、开发强度、建设时序都要落地，在图纸上都要标注，并且这是特色小镇规划的重点内容。

传统规划注重量的发展，忽视质的提升；更注重基础设施的完善，解决有无问题，忽视服务水平的高低；特色小镇规划注重高质量的、复合的公共服务设施和基础设施的规划，要加强设施建设，提升服务水平。基础设施基于服务圈的理论配置，要小而综，适合小城镇特点，达到一定标准，并辐射周围乡村和地区。

特色小镇不仅要有特色还要有文化，文化是特色小镇的灵魂，要建设有品质，有内涵，有吸引力，要建设成让人流连忘返的地方，而不是一个空壳。挖掘、传承、发展文化变得尤为重要。文化要有历史、有人物、有故事，要鲜活。挖掘和整理后的传统小城镇文化要在空间上予以体现，要提供文化场所，要在建筑、雕塑、小品、题匾、园林上予以反映，形成新的城镇“八景”。还要不断结合当前的形势归纳和总结，传承并形成当前的文化。

传统小城镇规划重视硬件的规划并不注重活力等软件的打造，本次特色小镇规划需要集聚人气和创造活力。有条件的可通过旅游的方式提升吸引力，旅游设施、旅游线路都要有所规划；旅游项目要注重中低端消费，考虑聚集人气项目，比如夜宵一条街、跳蚤市场等；北方地区要有冬季的活动场所，南方地区要有雨季的活动场所；增强活力，积聚人气，防止鬼镇出现。

特色小镇规划应具有超前意识，体现时代要求。应广泛应用互联网、智慧绿色发展理念。互联网代表着先进的技术，而传统小城镇在城镇形态中是相对落后的，本次特色小镇规划要用传统空间形态承载先进技术，用智慧手段解决小分布散，相互之间有一定距离的问题，通过信息流避免无效的行动；绿色化、信息化还可以解决生产、生活之间的联系问题；未来建设成比城市还让人向往的理想生活空间。特色小镇应该利用先进的理念和技术，提供优越的发展条件。针对绿色智慧发展需要专门做导则或专项规划，作为专篇来进行设计。

特色小镇管理机构要小，管理上要精简，要用复合的管理机制，避免大布置。要加强城乡建设管理，加强去僵存新的机制设计。对于专门的人员、机构、管理方式，突出高效和创新。特色小镇的体制机制要高效，要变革，要注重建设管理机构及管理方式的设计，这也是特色小镇规划的重要组成部分。

传统规划类型很多、内容很多，而特色小镇规划是横向多规合一、纵向多个层面规划的结合，是多维度、高度融合的综合规划，本身是一个多规合一的规划。它不是传统意义上的空间规划，是综合社会和管理的规划。镇里本身也是各种规划的集合、整合。各部分综合规划内容需要在成果中明确表现出来。

传统规划注重空间结构、基础设施的建设规划，本次特色小镇规划是在传统规划的基础上突出特色——空间特色、产业特色等以特色为导向的规划。有无特色将作为评判特色小镇规划好坏的关键。

特色小镇建设应该走精明收缩（精明增长）的道路，避免建设规模过大，反对粗放式建设，反对快速式建设，反对一窝蜂式建设。应坚持紧凑布局和集约节约建设用地的原则，避免摊大饼式，根据自身资源和产业基础及其分布情况，尽可能完善现有建设区。

特色小镇要以不低于城市的标准来建设。建一个成一个，建成经得起历史检验的百年老镇。

以往的小城镇规划重视规划期末蓝图的编制，而忽视近期建设规划的安排。特色小镇规划应注重近远结合，尤其要保持近期建设规划的相对完整，是注重实效的建设规划，合理定位布局，项目科学落地。特色小镇规划不是墙上挂挂的规划，不是研究，而是实际可操作的规划，是规划、是设计、是施工图、是能指导建设的具体图纸和方案。

特色小镇规划是从一些有活力、有产业前景的街区进入的一个激活式的规划，激活城镇活力，而不是一个以边界为目标的规划。以活力地区打造为引擎，有产业，有带动项目，以活力复兴为重点之一。

 产业

特色小镇，首先是产业之镇，是一个产业的空间载体。特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，也必须要有产业支撑。发展特色小城镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资源到小镇产业，从小镇产业到小镇经济，从小镇经济到小镇发展，为中国特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支撑。

文化

特色小镇，不仅仅是产业的集聚、融合，其地方文化、休闲文化的魅力，也将是特色小镇的重要元素。特色小镇的文化特色，要注重结合地域文化特色，挖掘文化内涵，形成小镇个性文化，并将这种小镇文化植入小镇建设的各个层面和领域，从而增强企业与居民的文化认同感。文化名片是地域品牌的象征，它代表一个地域的整体文化形象，凝聚地域文化精华，是进行地方特色化发展的重要突破点。

旅游

与传统小镇相比，特色小镇的一个显著特点，在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在，同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。因此，从道路、交通、环境、建筑风貌，到功能布局、各类设施，从休闲、娱乐，到餐饮、商贸，在充分满足居民物质和精神生活需求外，一切要从打造生态旅游小镇的思路出发，精心打造，务显“特色”，使生态旅游业、现代服务业，成为小镇赖以发展的产业之一，为小镇发展提供源源不断的经济收入。

社区功能

特色小镇的规划建设，应是高标准规划、高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都应从现代化、人性化的角度着手建设，改善居民生活环境，提高生活品位，既能吸引和满足小镇居民工作和创业的需要，也能使其感觉小镇生活的舒适和自在，增加对小镇社区的心理归宿感。

综合来看，特色小镇上述四个功能的叠加融合，才是特色小镇的应有内涵。这四个功能不是简单地相加，而是融汇于一体，优质的产业是小镇立镇之本，文化是小镇之魂，旅游是小镇之美，社区是小镇之生，只有这四位一体，才是真正意义上的特色小镇。

 特色小镇的核心在于“一小六特”

一小

特色小镇以不大于10平方公里、10万人口为宜，且在实际工作中以一批不超过3至5平方公里和3至5万人的镇及产业集聚区为主。

六特

特色小镇的特是小镇发展的竞争力所在，一方面特是区域文化资源禀赋、发展现状、历史传统不同，因此区域各自适宜发展的产业不同。考虑的前提是该产业在区域是否有发展的土壤。

一是产业之“特”

特色小镇的产业是在对当地资源文化禀赋以及历史传统、市场环境梳理下凸显出来的产业。简而言之，就是具有能“自我造血”的产业或者具有吸引力的旅游产业。

二是机制之“特”

机制上是以政府为主导、以企业为主体、社会共同参与的创新模式，即主办开发运营商模式。

 三是功能的“特”

特色小镇是一个整体，有明星企业，甚至可以说某些小镇就是依托一些企业而发展起来的，一诺规划认为在特色小镇建设过程中，要充分发挥这些明星企业的领头羊作用，带动中小企业的发展，形成服务产业，形成集聚效应，培育区域经济活力，带动产城乡一体化。

四是外貌之“特”

抓住小镇独特的文化，顺着地脉、市场来梳理小镇生长的机理，从而把打造小镇由内而外的“美而特”。

五是人群之“特”

人群的特是建立在特色产业的基础上，通过小镇特色产业的确立，从而吸引聚集具有相关行业和知识背景的人向区域内聚集。这是特色产业发展的客观需要。

六是位置之“特”

并不是任何小镇都可以纳入特色小镇的体系下，一些远离中心城市、交通不便、无核心资源的区域产业构建是存在困难的。目前，特色小镇主要位于城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。

5.以产业链开发及房产开发为盈利核心